Vue d’ensemble du rapport
par Werner Hoyer, président de la BEI
Données sur l’activité du Groupe BEI – prêts, emprunts et impact des opérations – au sein de l’UE et dans le monde entier
Pour soutenir la transition rapide vers l’énergie verte dont l’Europe a besoin, nous finançons des projets liés à l’efficacité énergétique et aux énergies renouvelables et favorisons l’innovation et les nouvelles technologies.
L’innovation est essentielle pour la prospérité économique, l’autonomie et la réalisation des objectifs climatiques de l’Europe, que les technologies d’aujourd’hui, à elles seules, ne permettent tout simplement pas d’atteindre.
BEI Monde favorise des partenariats solides et ciblés au sein et par l’intermédiaire de l’Équipe Europe et avec nos partenaires du monde entier.
Les objectifs du Groupe BEI pour 2023.
Comment la gestion de la Banque est assurée.
Avant-propos du président
En 2022, la Banque européenne d’investissement (BEI) a fait partie intégrante de la réponse de l’Union européenne (UE) aux nombreux défis apparus au cours de l’année, de la terrible invasion de l’Ukraine à la crise énergétique provoquée par le conflit.
Le Groupe BEI – composé de la BEI et du Fonds européen d’investissement (FEI), sa filiale spécialisée dans les petites entreprises – a signé des contrats de financement pour un montant total de 72,5 milliards d’euros en 2022. Chaque euro a été consacré à la promotion de la durabilité et de la résilience en Europe et au-delà. Nous avons tenu nos promesses. Nous avons dépassé nos objectifs. Nous avons changé le cours des choses.
Car ce volume de financement énorme s’accompagne d’un impact réel et tangible.
En Suède, nous soutenons la mise au point de biomédicaments de nouvelle génération contre le cancer. En Finlande, nous avons appuyé le développement et la commercialisation d’ordinateurs quantiques. En Espagne, nous aidons à transformer des huiles de cuisson usagées en énergie propre et à exploiter l’énergie solaire pour produire de l’hydrogène vert. Il existe de nombreux autres projets de ce type. Vous en découvrirez quelques-uns dans ce rapport.
Produire des résultats tangibles et combler les déficits d’investissement
La crise énergétique a épuisé les budgets d’investissement des États et des entreprises. Elle frappe à un moment où nous devrions investir davantage pour lutter contre les changements climatiques et pour nous sevrer du pétrole et du gaz russes. Les déficits chroniques d’investissement risquent encore de s’aggraver. Si nous n’y remédions pas, l’Europe sera moins compétitive et moins attrayante pour les entreprises.
Les événements de 2022 prouvent que la décarbonation est la seule voie fiable vers une énergie sûre et abordable pour les Européennes et les Européens. C’est pourquoi une action vigoureuse de notre part est si importante. Nous avons donc redoublé d’efforts pour soutenir une transition verte et innovante.
Le chantage exercé par la Russie sur les approvisionnements en gaz a montré que la Banque européenne d’investissement avait raison de cesser de financer les infrastructures faisant appel aux combustibles fossiles et de mettre l’accent sur les énergies propres. À présent, il est clair pour tout le monde que l’avenir réside dans des énergies plus propres et plus durables.
En 2022, nos financements à l’appui des énergies propres ont atteint le montant record de 19,4 milliards d’euros. Pour renforcer la sécurité énergétique, nous avons soutenu la modernisation du réseau électrique tchèque. Nous avons accéléré l’intégration des énergies renouvelables dans le réseau énergétique polonais. En France, nous avons financé une technologie – celle des parcs éoliens flottants – qui ouvrira les eaux profondes à des énergies propres et renouvelables. Nos financements contribueront à la construction d’un câble de 1 000 kilomètres de long reliant au réseau italien des centrales à énergie renouvelable installées en Sicile et en Sardaigne. Grâce à notre dispositif de soutien au plan REPowerEU, nous allons mettre à disposition 30 milliards d’euros supplémentaires sous la forme de prêts destinés au secteur de l’énergie et de financements en fonds propres à l’appui de projets énergétiques à fort impact au cours des cinq prochaines années en plus de nos prêts habituels. Les 36,5 milliards d’euros que nous avons prêtés à l’appui de l’action climatique et de l’environnement en 2022 ont permis de mobiliser 147 milliards d’euros d’investissements verts d’autres sources. Nous sommes en bonne voie d’atteindre notre objectif de mobilisation de 1 000 milliards d’euros pour notre planète au cours de cette décennie.
Une réponse immédiate
C’est ainsi que nous répondons au défi de long terme que représentent les changements climatiques. Notre riposte à la menace immédiate posée par l’invasion de l’Ukraine a été une autre réussite majeure en 2022. Grâce au soutien budgétaire de l’UE, nous avons apporté notre aide à l’État ukrainien dans les semaines qui ont suivi l’invasion. Nous avons décaissé 1,7 milliard d’euros en faveur de l’Ukraine dans des circonstances très difficiles. Les 540 millions d’euros restants seront versés à mesure que des projets concrets progresseront sur le terrain. Notre objectif est de faire en sorte que l’économie ukrainienne reste à flot, afin qu’elle puisse soutenir elle-même une grande partie de l’effort de reconstruction du pays.
Un autre fait marquant de 2022 a été la création de BEI Monde, notre branche dédiée aux activités de développement et de partenariat de l’Union européenne. Au cours de sa première année d’activité, outre son soutien à l’Ukraine, BEI Monde a signé de nouveaux financements pour 9,1 milliards d’euros. Au nombre des projets financés, on citera des centrales solaires au Brésil, la poursuite du soutien aux initiatives de vaccination partout dans le monde et le financement, en Jordanie, de l’une des plus grandes usines de dessalement au monde, un projet de grande envergure visant à garantir à la population du pays un accès à une eau propre et abondante.
Les interventions de BEI Monde mettent en évidence la manière dont nous faisons progresser les politiques et les valeurs de l’UE dans le monde entier. Nous forgeons de nouveaux partenariats. Nous construisons de nouvelles alliances durables tout autour de la planète. Je suis fier que BEI Monde nous permette de contribuer activement à la prospérité mondiale sous la bannière de l’Union européenne.
La Banque européenne d’investissement a réagi avec force à une année sous haute tension. Nous avons fait preuve de résilience et de créativité. Mais nous savons que notre travail ne s’arrête pas là. Nous devons continuellement améliorer nos performances et rechercher de nouveaux moyens de mieux accomplir notre travail. Ce rapport est un compte rendu d’une étape essentielle dans ce parcours.
Werner Hoyer
Faits marquants de 2022
En 2022, la Banque européenne d’investissement, première institution financière multilatérale au monde par le volume de ses prêts et de ses emprunts, a levé 44,3 milliards d’euros sur les marchés internationaux des capitaux. Les émissions de la Banque touchent des investisseuses et des investisseurs qui n’engageraient habituellement pas de ressources en Europe, mais qui contribuent indirectement à des projets européens en souscrivant les obligations de la BEI.
Sécurité énergétique
« Depuis sa création, la BEI est l’un des principaux bailleurs de fonds des infrastructures énergétiques critiques. La situation actuelle réaffirme le caractère stratégique de l’énergie et l’importance de bénéficier d’approvisionnements diversifiés. La BEI a intensifié ses prêts en faveur de projets liés à l’énergie dans l’Union européenne et dans le reste du monde. »
Sanjoy Rajan, chef de la division Sécurité énergétique à la BEI
Innovation et autonomie
« Si elle veut être autonome sur le plan économique, l’Europe devra investir massivement dans l’innovation et les technologies clés pour effectuer le passage au numérique, en particulier dans les domaines des puces, des centres de données et de la cybersécurité. La transition numérique est inévitable. Mais il faut investir pour surfer sur cette vague. »
Harald Gruber, chef de la division Infrastructures numériques à la BEI
Relations à l’échelle mondiale
« La coopération régionale entre l’Union européenne et ses voisins est plus importante que jamais. La Banque européenne d’investissement est comme un pont : elle relie les personnes et les lieux à des projets durables qui offrent une vie meilleure aux générations actuelles et futures. »
Souad Farsi, cheffe du bureau de la BEI à Amman en Jordanie
Plan d’activité 2023-2025 du Groupe – Faits marquants
- Intensifier l’aide pour l’Ukraine et mettre l’accent sur l’autonomie de l’UE après l’invasion russe
- Faciliter l’abandon des combustibles fossiles et soutenir les régions qui dépendent du charbon et du pétrole
- Appuyer des investissements verts et numériques plus risqués
- Mettre davantage l’accent sur le développement dans le monde entier par l’intermédiaire de BEI Monde
- Mettre en avant de nouvelles priorités en matière de conseils, d’innovation et de technologie
- Accroître les prêts aux petites entreprises dans le domaine de l’action pour le climat et de la durabilité
L’agression militaire contre l’Ukraine nous incite à accélérer l’action climatique et les projets qui renforcent l’indépendance de l’Europe. Une partie de cette nouvelle impulsion prend la forme du plan REPowerEU, qui vise à affranchir l’Europe de sa dépendance à l’égard du pétrole et du gaz russes. Nous apporterons tout notre soutien à ce programme d’indépendance énergétique de la Commission européenne.
Le Groupe BEI augmentera le financement de la transition juste vers des économies vertes en aidant davantage de régions qui dépendent fortement du charbon et du pétrole. Une transition juste signifie que nous aiderons les régions qui peinent le plus à trouver de nouvelles activités vertes et que nous fournirons plus de formations pour aider les travailleurs à se reconvertir.
L’un des principaux objectifs du Fonds européen d’investissement pour la période 2023-2025 sera d’accroître sa contribution à l’action pour le climat et à la durabilité environnementale. Cela passera notamment par le financement de formations techniques pour les petites entreprises et un soutien aux investisseurs providentiels, fonds de capital-risque et fonds de capital-investissement. Les garanties de prêts que le FEI octroie à d’autres établissements de crédit libéreront des fonds pour aider un large éventail de jeunes pousses et de petites entreprises. Entre 2023 et 2027, dans le cadre de REPowerEU, le FEI mettra à disposition des institutions financières 3 milliards d’euros d’investissements en fonds propres pour l’efficacité énergétique, les énergies renouvelables et l’innovation verte.
À l’extérieur de l’Europe, BEI Monde aidera un plus grand nombre de régions à produire de l’électricité verte, à fournir de l’eau potable, à construire des stations d’épuration modernes, à améliorer la prestation de services de santé et à lutter contre la propagation des maladies infectieuses. Elle s’attachera à renforcer le financement de l’action climatique en Asie et en Amérique latine.
Les services de conseil monteront en puissance afin d’offrir une assistance technique plus large qui accélère les investissements dans des projets prioritaires. Ils mettront l’accent sur le soutien aux projets durables sur le plan environnemental et sur la mise en œuvre de la Feuille de route de la banque du climat. Cette feuille de route décrit les objectifs climatiques du Groupe BEI pour la période 2021-2025. Pour tenir ces promesses en matière de protection du climat, il faudra prendre plus de risques et financer des projets plus avancés sur le plan technologique, ce qui permettra d’accroître l’impact de la Banque.
- Consulter la version complète du Plan d’activité pour 2023-2025
Gouvernance
La BEI est à la fois un organe de l’UE, responsable devant les États membres, et une banque qui se conforme aux meilleures pratiques bancaires applicables en matière de prise de décision, de gestion et de contrôle.
Le Conseil des gouverneurs se compose des ministres désignés par chacun des 27 États membres, généralement les ministres des finances. Les membres du Conseil des gouverneurs définissent les orientations de la politique de crédit de la Banque et, une fois par an, approuvent les comptes annuels. Ils décident des augmentations de capital et de la participation de la BEI à des opérations de financement à l’extérieur de l’Union européenne. Par ailleurs, ils nomment les membres du Conseil d’administration, du Comité de direction et du Comité de vérification.
Le Conseil d’administration prend les décisions relatives aux prêts, aux programmes d’emprunt et aux autres questions de financement. Il se réunit dix fois par an pour veiller à la bonne administration de la Banque dans le respect des traités de l’UE, des statuts propres de la BEI et des orientations générales fixées par le Conseil des gouverneurs. Il se compose de 28 administratrices et administrateurs, à raison d’un administrateur désigné, respectivement, par chacun des États membres et par la Commission européenne. Il compte également 31 administratrices et administrateurs suppléants. Afin d’élargir les compétences professionnelles disponibles au sein du Conseil d’administration, ce dernier peut coopter six experts qui siègent à titre consultatif, sans droit de vote. Sauf disposition contraire prévue dans les statuts, les décisions sont prises à une majorité représentant au moins 50 % du capital souscrit par les États membres et au moins un tiers des membres ayant droit de vote. Le Conseil d’administration est présidé par le président de la Banque, sans droit de vote.
Le Comité de direction est l’organe décisionnel résident de la Banque. Il assure la gestion des affaires courantes de la BEI et prépare les décisions du Conseil d’administration, dont il assure ensuite l’exécution. Il se réunit une fois par semaine. Le Comité de direction travaille sous l’autorité du président et sous le contrôle du Conseil d’administration. Ses huit autres membres sont les vice-présidentes et les vice-présidents de la BEI. Ses membres sont nommés pour un mandat renouvelable de six ans au maximum et ne sont responsables que devant la Banque.
La Banque est dotée d’un Comité de vérification indépendant, directement responsable devant le Conseil des gouverneurs. Il est chargé d’auditer les comptes de la BEI et de vérifier que ses activités sont conformes aux meilleures pratiques bancaires. Les déclarations du Comité de vérification sont communiquées au Conseil des gouverneurs en même temps que le rapport annuel du Conseil d’administration. Le Comité de vérification est composé de six membres nommés pour un mandat non renouvelable de six exercices consécutifs.